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金武剛:解讀公共文化服務保障法第33、36、37條

第三十三條 國家統籌規劃公共數字文化建設,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡,建設公共文化信息資源庫,實現基層網絡服務共建共享。

國家支持開發數字文化產品,推動利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共文化服務。

地方各級人民政府應當加強基層公共文化設施的數字化和網絡建設,提高數字化和網絡服務能力。

本條是關于公共數字文化建設的規定。主要涉及以下方面:

國家統籌規劃公共數字文化建設。公共數字文化建設資金量大、牽涉面廣、技術復雜、標準不一。在國家層面上,加強統籌協調機制建設,科學合理規劃、做好頂層設計,推進各類公共數字文化項目實施,可以解決平臺建設上的重復采購、資源建設上的雷同、技術標準上的互不兼容、服務集成上的互不開放等問題,從而形成合力,優勢互補、互為支撐。

構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。按照互聯網環境下資源共建共享、數據開放互聯的原則,建立完善公共數字文化標準規范體系,促進異構系統間數據交換格式和互操作接口的標準化、規范化和開放性,打破各種終端、平臺和系統之間的藩籬,從而推動不同公共數字文化服務網絡之間資源和服務的互聯互通。

建設公共文化信息資源庫。按照中央要求,落實《國家基本公共文化服務指導標準(20152020)》,重點建設藝術鑒賞、全民閱讀、知識講座、實用科技、健康生活等普適性資源。如全國文化信息資源共享工程,面向農村基層重點建設服務于全民文化藝術普及的數字資源;數字圖書館推廣工程,面向各級公共圖書館重點建設服務于全民閱讀的數字資源。

實現基層網絡服務共建共享。推動基層公共文化設施及惠民項目綜合智能管理建設,實現各類文化信息資源,以及數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等特定資源的共建共享,為基層群眾提供集成化、一站式公共數字文化服務。

國家支持開發數字文化產品。鼓勵開展文化專用裝備、軟件、系統、服務的研發應用,支持關鍵技術研究,支持數字版權公共服務平臺建設,加強成果轉化應用。引導和培育一批有技術研發能力、長期關注數字文化建設發展的伙伴企業,為公共數字文化建設長期穩定運行、不斷提檔升級提供可靠的支撐服務。

推動利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共文化服務。這些網絡渠道,都是現代經濟社會信息傳播的基礎性公共設施。公共文化服務應當靈活運用這些網絡渠道推進便利可及的服務。

基層公共文化設施的數字化和網絡建設。采用現代數字和網絡技術,提升基層公共文化設施的信息化服務能力和水平,實現遠程資源提供和自助服務,增強服務信息發布、文化活動組織、數字資源建設、非遺傳承保護等互動能力,促進全民閱讀、全民藝術普及廣泛開展。有條件的地方,還可以探索數字文化體驗空間建設,設立閱讀、舞蹈、音樂、書法、繪畫、攝影、培訓等互動體驗項目,創新服務。

第三十六條 地方各級人民政府應當根據當地實際情況,在人員流動量較大的公共場所、務工人員較為集中的區域以及留守婦女兒童較為集中的農村地區,配備必要的設施,采取多種形式,提供便利可及的公共文化服務。

本條是關于在三類特殊區域提供公共文化服務的規定。

關于特殊區域的界定。人員流動量較大的公共場所,是指城市和鄉鎮的車站、碼頭、機場,城市廣場、大型商場,農村集貿市場等人流密集的公共場所。務工人員較為集中的區域,是指大型制造企業、工業園區、工礦區等務工人員生產生活密集區和建筑工地等務工人員臨時性聚居區。留守婦女兒童較為集中的農村地區,是指農村勞動力主要輸出地。

配備必要的設施。這是指在三類特殊區域,按照實際需求因地制宜地配備一些自助式、小巧型、流動式設施設備,用于公共文化服務。如24小時自助圖書館、文化驛站等方便公眾自主利用的無人值守式文化設施,公共閱讀欄()、公共閱讀一體機等方便公眾快速利用的小巧型文化設施,流動圖書車、流動文化車、流動舞臺車等為公眾配送圖書報刊、文藝演出、文化展覽、電影、科技知識等各類服務的流動文化設施。

提供便利可及的公共文化服務。這是指為務工人員、農村留守婦女兒童等特殊群體,提供形式多樣、方便利用的公共文化服務。如圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化機構,根據務工人員的實際文化需求,增加面向務工人員的圖書閱讀、培訓講座、藝術鑒賞等文化服務活動場次,因地制宜地組織開展音樂會、演唱會、戲曲曲藝表演、民間藝術表演、藝術展覽、健身游藝等適合務工人員參與的形式多樣、內容豐富的文化活動,通過經典誦讀、展覽展示、論壇講座、讀書征文等多種活動方式,組織務工人員積極參加全民閱讀活動。地處務工人員較為集中區域的基層綜合性文化服務中心,在設備配置、資源和服務供給等方面適當向務工人員傾斜,基本服務項目目錄中增加為務工人員服務的項目。在地處留守婦女兒童較為集中區域的基層綜合性文化服務中心,應當配備兒童康樂設施,增加兒童課外讀物,并為留守兒童與外出務工父母之間的視頻溝通提供便利;加強面向農村婦女在計生知識、心理咨詢、文藝活動等方面的文化服務。

第三十七條 國家鼓勵公民主動參與公共文化服務,自主開展健康文明的群眾性文化體育活動;地方各級人民政府應當給予必要的指導、支持和幫助。

居民委員會、村民委員會應當根據居民的需求開展群眾性文化體育活動,并協助當地人民政府有關部門開展公共文化服務相關工作。

國家機關、社會組織、企業事業單位應當結合自身特點和需要,組織開展群眾性文化體育活動,豐富職工文化生活。

本條是關于鼓勵公民、居民村民自治組織、機關組織企事業單位三類主體參與公共文化服務的規定。

一、國家鼓勵公民主動參與公共文化服務。這是因為人民群眾既是公共文化服務的對象,也是文藝創作和文化活動的主體。群眾自創自辦、自編自演、自娛自樂的文化活動,往往人氣旺、花錢少、效果好,最能有效地體現群眾主體地位,對于激發人民群眾的文化自覺和文化自信,具有重要意義。

二、自主開展健康文明的群眾性文化體育活動。這是指人民群眾廣泛參與,自愿自發、自己投資、不以營利為目的的自娛自樂的文化活動,具有鮮明的群眾自我創造、自我表現、自我服務、自我教育特色。如廣場文化活動、社區文化活動、民俗文化活動、節慶文化活動,以及其他各類自發性文化活動等。

三、地方各級人民政府應當給予必要的指導、支持和幫助。這是指各級黨委、政府和文化部門,應當加大政策指引、資金扶持和專業指導,搭建平臺、創新機制,增設場地、增添設備,加強輔導、擴大激勵,靈活采取評級、匯演、競賽和表彰機制,鼓勵和支持公民開展各種類型的特色群眾文化活動。重點支持常年活躍的基層文藝骨干和文化能人,著力扶持受到歡迎的群眾文藝團隊或演出團體等。

四、居民村民自治組織參與公共文化服務的責任。城市社區和農村基層是公民日常生活所在區域。居民委員會、村民委員會應當按照屬地化管理原則,關注轄區內居民文化需求,組織開展形式多樣、廣泛經常的社區文化活動。如以提高文化藝術素養為目的的文藝活動,以強身健體為目的的體育文化活動,以增加道德修養、知識技能為目的的文化教育活動,以提高科學意識、法治意識為目的的普及活動等。

居民委員會、村民委員會應當協助當地人民政府有關部門,管好用好基層綜合性文化服務中心、文化廣場等城鄉基層文化設施;協助開展參與式管理,健全民意表達和監督機制,引導居民、村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督,維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。

五、機關、企事業單位參與公共文化服務的責任。國家機關、社會組織、企業事業單位是公民工作生產的場所。這些單位,應當依據自身特點和需求,推進機關文化、組織文化、企業文化建設,以富有時代感的內容形式,組織開展群眾性文化體育活動,吸引廣大職工參與,以密切干群關系、緩解工作壓力、維系人際交往,增加組織的凝聚力。

(摘自:中國文化報 2017220日)

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